Por que Colombia no ha adoptado blockchain en contratacion publica

Colombia ha explorado el uso de blockchain en distintos frentes del sector publico, incluyendo pilotos relacionados con tierras, registros y programas sociales. Sin embargo, la adopcion generalizada de esta tecnologia en la contratacion estatal, especialmente en plataformas como el SECOP, sigue sin materializarse. Este articulo explica, de forma equilibrada, los avances reales que existen y las barreras que explican por que el pais no ha dado ese paso de manera integral.

El punto de partida: viabilidad tecnica sin adopcion masiva

Estudios del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre tecnologias emergentes aplicadas a la contratacion publica en America Latina han sido consistentes en un punto: blockchain es tecnicamente viable para reforzar la trazabilidad y la integridad de los registros contractuales. La conclusion de esos estudios no es que la tecnologia sea inmadura o insuficiente, sino que las barreras para su adopcion son principalmente institucionales, regulatorias y de voluntad politica, no tecnologicas.

Esto es importante porque desmiente una idea comun: que Colombia "no ha podido" adoptar blockchain por limitaciones tecnicas. La realidad, segun la evidencia disponible, es mas compleja e involucra factores organizacionales y normativos.

Avances que si existen en Colombia

Antes de hablar de barreras, es justo reconocer que el pais no ha estado inactivo frente a esta tecnologia. Se han documentado iniciativas y pilotos en entidades como:

• La Procuraduria General de la Nacion, que en 2019 impulso un piloto relacionado con el Programa de Alimentacion Escolar (PAE) con apoyo del BID, el Foro Economico Mundial y la Universidad Nacional, explorando el uso de blockchain para mejorar el seguimiento de un programa social sensible al riesgo de corrupcion.
• La Unidad de Planeacion Rural Agropecuaria (UPRA), que ha explorado tecnologias de registro distribuido en el contexto de la gestion de informacion rural y agropecuaria.
• La Agencia Nacional de Tierras (ANT), con interes en fortalecer la trazabilidad de procesos relacionados con la administracion de tierras.
• La Superintendencia de Notariado y Registro (SNR), que ha analizado el potencial de blockchain para dar mayor seguridad a los registros publicos que administra.

Estas iniciativas demuestran que existe interes institucional y capacidad tecnica instalada para explorar la tecnologia. Lo que no ha ocurrido aun es la integracion de blockchain como componente estructural de la contratacion publica a traves del SECOP.

Las barreras reales: por que no se ha dado el salto

A partir de la evidencia disponible en estudios del BID y del analisis de las experiencias piloto, es posible agrupar las barreras en tres grandes categorias.

Barreras regulatorias

No existe en Colombia un marco normativo especifico que regule el valor juridico de los registros en blockchain aplicados a la contratacion estatal. Sin claridad legal sobre aspectos como la validez probatoria de un registro inmutable, la responsabilidad sobre los nodos de una red o la relacion con las normas vigentes de contratacion, las entidades publicas enfrentan incertidumbre juridica que desincentiva avanzar hacia una adopcion formal.

Barreras institucionales

La contratacion publica en Colombia opera sobre una arquitectura consolidada (el SECOP) que ya cumple funciones criticas para miles de entidades y proveedores. Migrar o integrar una tecnologia nueva sobre ese sistema implica riesgos operativos, necesidad de capacitacion, rediseno de procesos y coordinacion entre multiples entidades, lo cual generalmente se posterga frente a otras prioridades de gestion.

Barreras de recursos y voluntad politica

Implementar blockchain a escala requiere inversion sostenida en infraestructura, talento tecnico especializado y, sobre todo, decision politica de largo plazo que trascienda periodos de gobierno. Los estudios del BID senalan que, en la region, este es frecuentemente el factor mas determinante: la tecnologia esta disponible, pero la prioridad presupuestal y politica para llevarla a escala no siempre se sostiene en el tiempo.

Comparacion de factores: lo que ayuda y lo que frena

Ventajas de superar estas barreras

• Mayor confianza ciudadana en la integridad de los procesos de contratacion.
• Reduccion del riesgo de alteracion de documentos contractuales sensibles.
• Auditorias mas agiles gracias a registros verificables de forma independiente.
• Posicionamiento de Colombia como referente regional en innovacion para la transparencia publica.

Desafios que persisten aunque se resuelvan las barreras actuales

• La necesidad de interoperabilidad entre sistemas nuevos y plataformas ya consolidadas como el SECOP.
• La formacion de talento tecnico especializado en el sector publico.
• El diseno de gobernanza clara sobre quien administra o valida los nodos de una red blockchain estatal.

Conclusiones

Colombia no ha adoptado blockchain de forma generalizada en la contratacion publica no por falta de viabilidad tecnica, sino por la combinacion de vacios regulatorios, inercia institucional y falta de continuidad en la voluntad politica y presupuestal. Los pilotos existentes muestran que hay interes y capacidad, pero se requiere un marco normativo claro y una decision sostenida en el tiempo para pasar de la experimentacion puntual a una integracion estructural con sistemas como el SECOP.

Leccion de otros paises de America Latina

Los estudios del BID sobre contratacion publica y tecnologias emergentes no se limitan a Colombia: analizan un patron regional donde varios paises latinoamericanos enfrentan barreras similares. En terminos generales, la region muestra un comportamiento comun: los gobiernos exploran pilotos con apoyo de organismos multilaterales, generan aprendizajes tecnicos validos, pero pocas veces logran traducir esos aprendizajes en politicas publicas sostenidas que escalen la tecnologia a nivel nacional. Esto sugiere que el reto de Colombia no es unico ni excepcional, sino parte de un desafio compartido en la region para pasar de la innovacion piloto a la transformacion estructural del Estado.

El papel de la ciudadania y el sector privado

Un factor que suele quedar fuera del analisis tecnico es el rol que pueden jugar la ciudadania organizada, la academia y el sector privado en impulsar la adopcion de blockchain en la contratacion publica. Universidades como la Universidad Nacional ya han participado en pilotos relacionados con el sector publico, y gremios o veedurias ciudadanas interesadas en la transparencia de la contratacion estatal podrian convertirse en actores que presionen por mayor claridad regulatoria y por la publicacion de resultados de los pilotos existentes. La presion social y academica ha sido, historicamente, un factor que acelera decisiones que de otro modo quedarian estancadas en la agenda institucional.

Diferencia entre adopcion tecnica y adopcion cultural

Vale la pena distinguir dos tipos de adopcion que suelen confundirse. La adopcion tecnica se refiere a contar con la infraestructura, el software y el conocimiento necesario para implementar blockchain, algo que, segun los estudios del BID, ya esta disponible o es alcanzable en el corto plazo. La adopcion cultural, en cambio, implica que los funcionarios publicos, los proveedores del Estado y los organos de control confien en esta tecnologia, entiendan su funcionamiento y la incorporen a sus practicas cotidianas de gestion y auditoria. Esta segunda dimension suele ser mas lenta que la primera, y es precisamente donde Colombia enfrenta su mayor reto pendiente.

Impacto de la falta de adopcion en la percepcion ciudadana

Mas alla de los aspectos tecnicos y regulatorios, la ausencia de una adopcion visible de blockchain en la contratacion publica tiene tambien un efecto en la percepcion ciudadana sobre la modernizacion del Estado. En un contexto donde la desconfianza hacia la contratacion estatal sigue siendo un tema sensible en la opinion publica colombiana, la falta de avances tangibles en tecnologias asociadas a la transparencia puede reforzar la idea de que las promesas de modernizacion tecnologica avanzan mas lento de lo esperado. Esto no significa que el Estado no este trabajando en la materia, sino que la comunicacion publica sobre los avances existentes, como los pilotos de la Procuraduria, la UPRA, la ANT y la SNR, podria fortalecerse para generar mayor confianza sobre el rumbo que sigue esta agenda.

Preguntas frecuentes

Colombia ha probado blockchain en algun proceso publico?

Si. Existen pilotos y estudios en entidades como la Procuraduria General de la Nacion (vinculado al Programa de Alimentacion Escolar), la UPRA, la ANT y la SNR, aunque enfocados en procesos especificos y no en la contratacion publica de forma integral.

La principal barrera es tecnica?

No. Estudios del BID coinciden en que la viabilidad tecnica esta demostrada; las barreras principales son regulatorias, institucionales y de voluntad politica.

Existe una ley colombiana que regule blockchain en contratacion estatal?

A la fecha no existe un marco normativo especifico que regule el uso de blockchain en la contratacion publica colombiana, lo cual genera incertidumbre juridica para su adopcion formal.

Que rol ha jugado el BID en este tema?

El BID ha realizado estudios sobre la viabilidad de blockchain en la contratacion publica en America Latina, identificando barreras institucionales y regulatorias como los principales obstaculos, mas alla de la capacidad tecnologica.

El SECOP integrara blockchain proximamente?

No hay una fecha definida ni un anuncio oficial de integracion estructural. Lo que existen son pilotos puntuales en otras entidades que podrian, en el futuro, servir de base para una eventual integracion.

Que se necesitaria para acelerar la adopcion?

Un marco regulatorio claro sobre el valor juridico de los registros distribuidos, inversion sostenida en infraestructura y talento tecnico, y una decision politica que trascienda periodos de gobierno.